《決定》指出：“健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策?！边@是提升我國社會(huì )保障水平、發(fā)展多層次養老保險體系的迫切需要，也是增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

　　第一，靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保持就業(yè)局勢總體穩定發(fā)揮了重要作用，健全相應社保制度很有必要。靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報酬、工作場(chǎng)所、保險福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠(chǎng)制度基礎上的就業(yè)形式，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制等就業(yè)方式。2023年，我國靈活就業(yè)人員規模在2億人左右。農民工是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地、主要從事非農產(chǎn)業(yè)的農業(yè)戶(hù)口人員。2023年，全國農民工2.98億人，其中外出農民工1.77億人。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬(wàn)人。我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的階段，靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現開(kāi)辟了就業(yè)市場(chǎng)新空間，拓展了勞動(dòng)者就業(yè)增收新途徑，激發(fā)了推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級新動(dòng)能，在保就業(yè)、穩就業(yè)、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。健全相應社保制度，是確保國家社保制度有效覆蓋的需要，也是通過(guò)穩定就業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　第二，現行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì )保障制度是針對傳統就業(yè)方式設計的，難以有效適應靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員。我國現有的勞動(dòng)法律制度是以傳統的勞動(dòng)關(guān)系為基礎設計的，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展，難以適應數字經(jīng)濟時(shí)代靈活化、復雜化、多樣化的用工形式。依據我國的勞動(dòng)法律制度和勞動(dòng)仲裁、審判實(shí)踐，勞動(dòng)者權利保障必須以勞動(dòng)關(guān)系為前提，如果不能被認定為勞動(dòng)關(guān)系，則勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì )保險權利就很難獲得法律的保護。靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)方式靈活、就業(yè)門(mén)檻低容量大、工作任務(wù)自主多元、主要用工方式依靠平臺，勞動(dòng)關(guān)系缺乏明確界定和規范。加之平臺企業(yè)為降低用工成本，采取加盟、代理、承攬等方式拉長(cháng)用工鏈條，或讓勞動(dòng)者注冊為個(gè)體工商戶(hù)成為商事主體來(lái)規避勞動(dòng)關(guān)系，導致這些勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認定難、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì )保險不足、勞動(dòng)權益保障有盲區，勞動(dòng)者的風(fēng)險不能通過(guò)社會(huì )化的方式有效化解。完善靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，就是要及時(shí)有效解決存在的這些問(wèn)題。

　　第三，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，重在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員權益的法律法規和制度體系，落實(shí)完善各項支持和保護政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，引導靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員根據實(shí)際情況積極參加社會(huì )保險。要引導企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，加強自律、依法用工，自覺(jué)履行其應當承擔的用工和權益保障責任。要加強人力資源市場(chǎng)監管，加強對企業(yè)用工方式的監督和合法性審查，對不合理用工現象加大監管和懲罰力度。要積極開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，使其覆蓋更多靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員。要大力實(shí)施勞動(dòng)權益保障專(zhuān)項行動(dòng)，從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動(dòng)安全、平臺規則算法等方面補齊權益保障短板，推動(dòng)各項法律法規和政策措施落地見(jiàn)效。